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　　吉林市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)吉林市應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施的通知

　　吉市政辦電〔2022〕9號

　　各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)：

　　《吉林市應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　吉林市人民政府辦公室

　　2022年5月14日

　　吉林市應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實國家和省決策部署，按照市委、市政府工作要求，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，全力幫助市場主體渡過難關(guān)，確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬，制定以下有關(guān)政策措施。

　　一、堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控

　?。ㄒ唬Ψ蠗l件的企業(yè)用于防疫和消殺支出給予補貼支持。

　　1.對批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)等重點崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測的費用，申請省專項資金給予補貼支持。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局）

　　2.對冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測的費用，申請省專項資金給予補貼支持。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財政局）

　?。ǘ┲С中鹿诓《痉揽貏?chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

　　3.鼓勵市產(chǎn)業(yè)引導基金根據(jù)已設(shè)立子基金投資方向，有針對性投向新冠疫苗、藥品生產(chǎn)企業(yè)。（責任單位：市財政局）

　　4.按照新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化扶持方案研究我市項目申報工作，最大力度爭取上級專項資金支持。同時，積極組織域內(nèi)有關(guān)企業(yè)申報省科技創(chuàng)新項目。（責任單位：市財政局、市科技局）

　　5.鼓勵域內(nèi)醫(yī)藥健康企業(yè)圍繞疫情防控開展基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，積極推動疫情防控相關(guān)產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊上市和投入應(yīng)用。（責任單位：市科技局、市工信局、市衛(wèi)生健康委）

　?。ㄈ┍３稚a(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

　　6.加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，全力保障重點涉及防疫物資規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)人員返崗、產(chǎn)品外運、上游產(chǎn)品配套等困難與問題，為相關(guān)企業(yè)提供醫(yī)療衛(wèi)生支撐，最大限度推動企業(yè)釋放產(chǎn)能，滿產(chǎn)達產(chǎn)。（責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委）

　　7.統(tǒng)籌抓好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，指導企業(yè)落實主體責任，成立工作專班，全力抓好疫情防控、環(huán)境消殺、人員管理，生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實“應(yīng)檢盡檢”，采取核酸檢測與抗原檢測相結(jié)合方法，支持有條件的企業(yè)為員工發(fā)放中藥制劑，建立重點企業(yè)日調(diào)度機制，及時掌握企業(yè)疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營情況。（責任單位：市工信局、市交通局等部門按職責分工負責）

　　8.保障城市安全有序運行，加強各類風險隱患監(jiān)測、排查和治理，著力保障交通、電力、燃氣、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運行。（責任單位：市交通局、市發(fā)改委、市住建局）

　　二、加大降本減負力度

　?。ㄋ模p免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。

　　9.根據(jù)相關(guān)政策，市屬國有企業(yè)對所屬出租的房源進行統(tǒng)計調(diào)查，及時與符合要求的承租方簽訂減免協(xié)議，暫時參照《關(guān)于做好2022年全省行政事業(yè)單位減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金相關(guān)工作的通知》(吉財資〔2022〕234號）中具體措施進行落實。（責任單位：市國資委、市財政局）

　　10.承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵租賃雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上減免一定額度房屋租金。（責任單位：市財政局）

　　11.2022年因疫情減免租金的房屋業(yè)主，減免租金后繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

　　12.因減免租金對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生影響的，在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中，予以減免租金部分視同利潤加回。（責任單位：市國資委）

　?。ㄎ澹┞鋵嵈笠?guī)模增值稅留抵退稅政策。

　　13.將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶）。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

　　14.對小微企業(yè)存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

　　15.對制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

　?。┭娱L申報納稅期限。

　　16.延長2022年3月份和4月份的法定納稅申報期限，對受疫情影響，在延長后的申報納稅期限內(nèi)辦理申報仍有困難的納稅人，可以依法向主管稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　17.對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，可以依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　三、繼續(xù)強化金融支持

　　（七）加大普惠金融支持力度。

　　18.引導金融機構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，將更多信貸資源向復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營小微企業(yè)等傾斜，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)，確保普惠小微貸款余額保持較快增長。（責任單位：市金融辦、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、中國人民銀行吉林市中心支行）

　　19.積極用好國家對地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，引導符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金。（責任單位：中國人民銀行吉林市中心支行）

　　20.推動金融機構(gòu)進一步增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、續(xù)貸，對受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，不斷增加首貸，平穩(wěn)續(xù)貸，提高信用貸款和中長期貸款占比。（責任單位：市金融辦、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、中國人民銀行吉林市中心支行）

　　21.開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，督導機構(gòu)優(yōu)先給予受疫情影響企業(yè)金融支持，做到信貸額度優(yōu)先安排、貸款申請優(yōu)先審批、貸款資金優(yōu)先發(fā)放。（責任單位：中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、中國人民銀行吉林市中心支行）

　　22.引導農(nóng)發(fā)行吉林市分行通過提供優(yōu)惠利率的應(yīng)急貸款、專項流動資金貸款等多種方式支持疫情防控重點企業(yè)。（責任單位：市金融辦、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、中國人民銀行吉林市中心支行）

　?。ò耍┌l(fā)揮金融援企機制作用。

　　23.引導金融機構(gòu)加大信貸投放規(guī)模，加強對企業(yè)融資支持，定期梳理重點企業(yè)和項目融資需求清單，做好銀企對接服務(wù)。通過“線上+線下”等形式，開展金融產(chǎn)品路演和宣介活動，編制推送信貸產(chǎn)品和服務(wù)手冊，提升金融服務(wù)知曉度和覆蓋面。（責任單位：市金融辦、市工信局、中國人民銀行吉林市中心支行、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局）

　?。ň牛┘哟笕谫Y擔保支持力度。

　　24.引導政府性融資擔保機構(gòu)加大對符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。（責任單位：市金融辦、市財政局）

　　25.保持中小微企業(yè)較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率最高減免30%，政府性融資再擔保機構(gòu)免收再擔保費，引導政府性融資擔保機構(gòu)減少或取消抵押、質(zhì)押反擔保要求。（責任單位：市金融辦、市財政局）

　?。ㄊ┩晟菩庞眯迯?fù)機制。

　　26.積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展行政處罰信用修復(fù)。（責任單位：市政數(shù)局、中國人民銀行吉林市中心支行）

　　27.對感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員，合理調(diào)整其信用記錄，對已報逾期記錄及時變更。及時受理并妥善處理相關(guān)信息主體的合理征信維權(quán)訴求，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，切實保障企業(yè)和居民的征信合法權(quán)益。嚴格審核接入機構(gòu)工作流程合規(guī)性、相關(guān)證明材料完整性，防止非法“征信修復(fù)”“征信洗白”等問題發(fā)生。（責任單位：中國人民銀行吉林市中心支行）

　　四、做好援企穩(wěn)崗工作

　　（十一）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

　　28.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，2022年對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，其中，中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。（責任單位：市社保局）

　?。ㄊ┓忾]管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險費。

　　29.對2022年因疫情防控實施封閉管理的市級行政區(qū)域內(nèi)的用人單位，未能按時辦理養(yǎng)老保險參保繳費業(yè)務(wù)的，在封閉管理期間可以緩繳養(yǎng)老保險費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：市社保局、市稅務(wù)局）

　?。ㄊ┝闶邸⒉惋嫼吐糜纹髽I(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費。

　　30.對我市零售、餐飲、旅游、民航、公路、水路、鐵路運輸企業(yè)實施階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準后，緩繳失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：市社保局、市稅務(wù)局）

　?。ㄊ模嵤┡嘤栄a貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會經(jīng)費返還等穩(wěn)崗擴崗政策。

　　31.指導受疫情影響的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)等單位組織職工開展崗前、轉(zhuǎn)崗、提升職業(yè)技能的培訓，對企業(yè)開展的符合條件的技能培訓給予職業(yè)技能提升補貼。根據(jù)各企業(yè)特點和需要，設(shè)定培訓工種，特別是針對疫情防控工作，組織開展公共衛(wèi)生輔助人員線上培訓，為企業(yè)培養(yǎng)消毒員、防疫員、公共場所衛(wèi)生管理員等。（責任單位：市人社局、市社保局）

　　32.受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個人可向擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期還款，原則上不超過一年，展期期間不再享受財政貼息。（責任單位：市財政局）

　　33.按照《吉林省總工會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中華全國總工會辦公廳關(guān)于實施小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策的通知》（吉會財字〔2020〕7號）要求，全額返還小微企業(yè)2020年1月1日至2022年12月31日上繳的工會經(jīng)費。（責任單位：市總工會）

　?。ㄊ澹┲С趾鸵?guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

　　34.依托“96885吉人在線”、吉林市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)以及微信平臺，為用人單位和求職者提供精準服務(wù)，高效促進人崗匹配。（責任單位：市人社局）

　　35.依托吉林市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，開設(shè)共享用工專區(qū)，發(fā)布企業(yè)共享用工信息和靈活就業(yè)人員信息，為供需雙方搭建對接平臺。（責任單位：市人社局）

　　36.加強工會對勞動者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃，指定專人負責勞動用工政策咨詢，第一時間了解掌握疫情期間勞動關(guān)系風險隱患，對縣（市）區(qū)重點用工單位疫情后勞動用工、勞動關(guān)系狀況進行調(diào)研指導和監(jiān)督檢查。（責任單位：市人社局、市總工會）

　　五、幫扶困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

　?。ㄊ嵤┡阕〔托袠I(yè)紓困扶持措施。

　　37.對感染新冠肺炎或因疫情影響受損的出險理賠客戶，引導各保險機構(gòu)優(yōu)先受理其業(yè)務(wù)，適當擴展責任范圍，做到應(yīng)賠盡賠。（責任單位：市金融辦、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局）

　　38.建立應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)清單，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持。（責任單位：市金融辦、中國人民銀行吉林市中心支行、市商務(wù)局、市財政局）

　　（十七）實施旅游業(yè)紓困扶持措施。

　　39.對符合條件的旅行社，實施暫退100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的扶持政策，對新設(shè)立旅行社實施暫緩繳納質(zhì)保金政策，補足期限至2023年3月31日，緩解旅行社運營壓力。（責任單位：市文廣旅局）

　　40.積極征集文體和旅游企業(yè)資金需求，向金融機構(gòu)推介并組織對接。（責任單位：市金融辦、市體育局、市文廣旅局、中國人民銀行吉林市中心支行、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局）

　　41.對符合條件、預(yù)期發(fā)展良好的文化、體育、旅游等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。（責任單位：市金融辦、市體育局、市文廣旅局、中國人民銀行吉林市中心支行、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局）

　　42.引導銀行機構(gòu)對文體和旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和旅游飯店、主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（責任單位：市金融辦、中國人民銀行吉林市中心支行、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、市體育局、市文廣旅局）

　?。ㄊ耍嵤┙煌ㄟ\輸業(yè)紓困扶持措施。

　　43.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（責任單位：市稅務(wù)局、市交通局）

　　44.2022年免征公交客運、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（責任單位：市稅務(wù)局、市交通局）

　　45.組織符合條件的企業(yè)申報省級新能源汽車專項，待資金下達我市后，向符合資金撥付條件的企業(yè)進行撥款。（責任單位：市財政局、市交通局）

　　46.鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式。（責任單位：市金融辦、中國人民銀行吉林市中心支行、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、市交通局）

　?。ㄊ牛┘哟笸赓Q(mào)進出口企業(yè)紓困扶持力度。

　　47.利用省下達專項資金，支持企業(yè)在當前疫情形勢下多元化開拓國際市場，對企業(yè)參加國際性展會、境外注冊認證、產(chǎn)品國際推廣和應(yīng)對貿(mào)易摩擦等給予適當補貼。（責任單位：市財政局）

　　48.提升金融服務(wù)外貿(mào)能力，鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極投保出口信用保險，開展保單融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)開拓國際市場提供強力支持，進一步拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍，開發(fā)訂單、存貨等動產(chǎn)質(zhì)押貸款和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款產(chǎn)品。（責任單位：市金融辦、市商務(wù)局、中國人民銀行吉林市中心支行、中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局）

　　49.推廣擴大外匯避險的普及面，在銀行考核評比中引入激勵機制，激勵銀行加強對企業(yè)的外匯避險服務(wù)。（責任單位：中國人民銀行吉林市中心支行）

　　50.鼓勵保險公司積極與上級公司溝通協(xié)調(diào)，擴大保險保障范圍，優(yōu)化保險服務(wù)。（責任單位：中國銀保監(jiān)會吉林監(jiān)管分局）

　　51.提高出口退稅效率，精簡申報資料和辦理流程。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　52.鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期訂單，利用省下達專項資金，對外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的國際物流費用給予一定比例補貼。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局）

　　六、相關(guān)要求

　　對國家和省出臺的相關(guān)支持政策，要全面貫徹落實。各相關(guān)部門要增強責任感緊迫感，強化責任、細化措施、狠抓落實，切實幫助市場主體解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的實際問題，確保政策直達企業(yè)和各類市場主體。要建立政策動態(tài)更新機制，并根據(jù)企業(yè)反映的問題和實際情況，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化助企紓困相關(guān)政策措施，各行業(yè)主管部門可會同相關(guān)部門及時研究提出具體領(lǐng)域政策措施，按程序?qū)彾ú⒔M織實施。

　　以上政策措施自本通知印發(fā)之日起實施。未明確執(zhí)行期限的政策措施有效期暫定至2022年底。

　?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 周游）