松花江網(wǎng)

　　近日中國人大網(wǎng)公開了兩份房地產(chǎn)稅改革試點相關(guān)文件。

　　一份是財政部部長劉昆對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》的說明（后附全文）；

　　另一份是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報告（后附全文）。

　　這兩份文件是今年10月第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議中的內(nèi)容。這兩份文件相關(guān)內(nèi)容可以讓老百姓更好地理解房地產(chǎn)稅改革試點。

　　房地產(chǎn)稅為何先試點后立法？

　　劉昆在上述《草案》說明中解釋，由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

　　他表示，在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。

　　征稅范圍確定有何考量？

　　根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（后附全文），試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

　　劉昆解釋，考慮到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農(nóng)村居民的影響，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

　　他表示，為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負平移。

　　為何人大不對房地產(chǎn)稅稅率等做規(guī)定？

　　全國人大常委會授權(quán)房地產(chǎn)稅改革試點決定中，沒有涉及試點地區(qū)房地產(chǎn)稅稅率、計稅依據(jù)、減除標準等稅制要素。

　　全國人民代表大會憲法和法律委員會前述審議報告中稱，有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

　　試點辦法及具體方案要吸納這些建議

　　根據(jù)全國人大常委會授權(quán)房地產(chǎn)稅改革試點決定，國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則。

　　財政部 稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人公開表示，將依照全國人大常委會的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項準備工作。

　　全國人民代表大會憲法和法律委員會前述審議報告稱，在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機，授權(quán)決定關(guān)于試點范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對實踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進行分類處理、穩(wěn)妥推進等問題提出了意見。同時，還對試點征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。

　　憲法和法律委員會建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府在制定試點辦法和具體執(zhí)行過程中，認真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革試點工作，充分考慮實踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負擔能力，認真研究論證，積極做好宣傳引導(dǎo)。

　　憲法和法律委員會建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點辦法，適時推進房地產(chǎn)稅立法。

　　對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》的說明

　　——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上

　　財政部部長 劉 昆

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》作說明。

　　一、基本情況

　　黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產(chǎn)稅改革試點。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的要求，全國人大常委會預(yù)算工委、財政部會同有關(guān)方面積極推進房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

　　在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。按照以上工作考慮，財政部、司法部會同全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等方面研究起草了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱草案）。

　　二、草案的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱鞫悓ο蠛图{稅人。試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人?？紤]到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農(nóng)村居民的影響，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

　　為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負平移。

　?。ǘ┲贫ǚ康禺a(chǎn)稅試點辦法和具體實施細則。全國人大常委會授權(quán)后，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務(wù)，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序。

　?。ㄈ┰圏c地區(qū)的確定。國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人大常委會備案。

　　（四）試點期限和啟動時間。試點期限為五年。試點過程中，國務(wù)院將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啟動時間由國務(wù)院確定。

　　草案和以上說明是否妥當，請審議。

　　全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報告

　　——2021年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　本次常委會會議于10月20日上午對國務(wù)院提請審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》進行了分組審議。普遍認為，為引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。草案基本可行，贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于10月20日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對決定草案進行了審議。財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會、司法部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，決定草案總體是可行的，同時，提出以下修改意見：

　　一、有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

　　二、有的常委委員提出，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時起算不清楚，建議明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本決定授權(quán)的試點期限為五年，自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算。

　　在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機，授權(quán)決定關(guān)于試點范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對實踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進行分類處理、穩(wěn)妥推進等問題提出了意見。同時，還對試點征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府在制定試點辦法和具體執(zhí)行過程中，認真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革試點工作，充分考慮實踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負擔能力，認真研究論證，積極做好宣傳引導(dǎo)；建議國務(wù)院及其有關(guān)部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點辦法，適時推進房地產(chǎn)稅立法。

　　經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議本決定自公布之日起施行。

　　此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，還對決定草案作了個別文字修改。

　　憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案修改稿），建議本次常委會會議審議通過。

　　決定草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定

　?。?021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

　　為積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法與改革，引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。

　　一、試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

　　二、國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則。國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府應(yīng)當構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。

　　三、國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　本決定授權(quán)的試點期限為五年，自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算。試點過程中，國務(wù)院應(yīng)當及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告試點情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。條件成熟時，及時制定法律。

　　本決定自公布之日起施行，試點實施啟動時間由國務(wù)院確定。

　?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 李明丹）