松江拍岸急,長白起大風。
在全面深化改革中破解發(fā)展難題,在開發(fā)開放中汲取發(fā)展活力,吉林這5年,在全面振興全方位振興的征程中,勇毅篤行,蹄疾步穩(wěn)。
且翻看一下2021年的吉林答卷——
這一年,地區(qū)生產總值增長6.6%,地方級財政收入增長5.4%,居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步;
這一年,糧食生產獲得大豐收,總產量807.84億斤,增長率居全國前十大產糧省第一位;
也是在這一年,工業(yè)投資同比增長11.4%,工業(yè)投資恢復速度居全國第一位,區(qū)域創(chuàng)新能力排名在全國上升9位,上升幅度全國最大,位列東北第一;
還有令人咂舌的——這一年,新登記市場主體63.6萬戶,增長50.6%,增速居全國第三位……
這份答卷,顯然是吉林改革開放發(fā)展的一個注腳。
穿越時空,擴展視野,聽風雷激蕩潮聲洶涌,看如椽巨筆揮就華章,吉林人在白山松水間勾勒出的改革開放藍圖,正在化作新潮涌動、千帆競進的壯美畫卷。
破解難題,精準求變,以改革之力激發(fā)高質量發(fā)展的澎湃動力
過去的5年,是吉林全面深化改革進程里極不平凡的一個歷史階段。
在這個階段里,吉林一直在思考,如何深刻把握新時代全面深化改革的新特征、新任務、新要求,如何著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?
近年來,吉林省委全面深化改革委員會突出問題導向、破解發(fā)展難題,深耕細作、多措并舉、創(chuàng)新推進,推動全面深化改革走深走實,各項工作取得了突破性進展,持續(xù)為吉林全面振興全方位振興注入新動力、增添新活力。
黨的十八屆三中全會確定的目標任務基本完成,各領域基礎性制度框架基本確立,全省改革呈現(xiàn)出有力有序、協(xié)調推進的良好態(tài)勢。吉林振興進入“上升期”和“快車道”,全省各項工作邁出新步伐、取得新成效,為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎。
一個區(qū)域的發(fā)展,求變?yōu)槭?,善變?yōu)榈溃熳優(yōu)橥尽?/P>
實現(xiàn)吉林高質量發(fā)展,必須下大氣力改變傳統(tǒng)工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業(yè)體系,優(yōu)化產業(yè)布局,為經濟社會發(fā)展提供新動能。
2021年7月,在中共吉林省委十一屆九次全會上,審議通過《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》。
從“產業(yè)空間布局”到“高質量發(fā)展戰(zhàn)略”,內容充實調整的背后,是緊扣發(fā)展階段的演進變化,是突出發(fā)展內涵的深刻豐富,是彰顯發(fā)展實踐的與時俱進。
“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略的有力推進,成為撬動我省未來發(fā)展的“戰(zhàn)略支點”。
單單從我省項目建設的角度來看,這一支點迸發(fā)的巨大推動力就不同凡響——
一汽蔚山基地用19個月時間將標準產能提升了25%,達到51萬輛;國藥長春新冠疫苗一期項目,僅用95天就建成投入使用,年產能達24億劑;總投資22億元的吉林梅花三期30萬噸賴氨酸項目,不到一年時間建成投產,目前已經成為世界上最大的賴氨酸生產基地;長春都市圈大環(huán)線、查干湖水生態(tài)修復與治理試點工程、中部城市引松供水二期等重大項目加快推進;沈白高鐵、“陸上風光三峽”等重點工程全面開工,建設8條高速公路730公里;沈佳高鐵白敦段建成運營,長白山機場擴建工程落成,長白山駛入高鐵時代……
在2021年,一大批重大項目順利實施,我省固定資產投資同比增長11%。
數(shù)據的背后,是“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進,是經濟結構的持續(xù)優(yōu)化、新興動能的加快成長和質量效益的不斷提升。
與此同時,國企改革政策文件體系進一步完善。長白山森工集團、國華公司、吉盛公司等重點國企相繼推出改革方案,重點國有企業(yè)改革取得實質性突破。
2018年4月,我省正式頒布實施《吉林省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,把行之有效的中小企業(yè)政策通過法律形式加以確定,為新時期開展中小企業(yè)工作提供了法律保障。
幾年來,我省陸續(xù)推動“銀企合作”,破解中小企業(yè)發(fā)展瓶頸;隨后推進“放管服”“最多跑一次”改革,最大限度取消行政許可事項、推進“多證合一”。如今“一網通辦”“跨省通辦”在我省已全面推行,我省政務服務質量和效率得到了質的提升。
商事制度改革的不斷深化,令全省市場主體不斷發(fā)展壯大。
2021年,吉林省新登記市場主體63.6萬戶,增長50.6%,增速居全國第三位,總量突破300萬戶,每千人擁有市場主體124戶,居全國第八位。新登記企業(yè)12.9萬戶,增長25.2%,其中新登記外埠來吉投資企業(yè)3.8萬戶,增長78.9%。
這組漂亮的數(shù)據,展示出吉林人打破“投資不過山海關”的決心與氣勢。
白山松水間,大勢順暢,動力強勁,多個領域改革齊頭并進。
生態(tài)文明體制改革多措并舉、防治并重,持續(xù)鞏固了良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。推進污染防治攻堅,制定出臺空氣、水、土壤三個鞏固提升行動方案和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見,著力推進重點任務落實。全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,空氣質量進一步提升,優(yōu)良天數(shù)比例達到94%,同比提高4.2個百分點,PM2.5平均濃度26微克/立方米,同比下降5微克;水環(huán)境質量持續(xù)向好,111個國考斷面優(yōu)良水體比例為76.6%,同比提高2.7個百分點,劣五類水體比例為2.7%,同比下降4.5個百分點……
農業(yè)農村改革探索創(chuàng)新、多點開花,有效激發(fā)了“三農”發(fā)展新活力。積極培育新型農業(yè)經營主體,認真貫徹落實習近平總書記“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展”要求,出臺了支持新型農業(yè)經營主體16條、合作社高質量發(fā)展30條政策措施,召開了全省農業(yè)經營主體培育發(fā)展視頻會議。推進5個縣(市)合作社質量整縣提升試點和10個縣(市)家庭農場示范縣創(chuàng)建試點,開展農民合作社“百強示范社”創(chuàng)建……
推進執(zhí)法司法供給側改革,制定出臺《關于規(guī)范企業(yè)破產案件管理人選任與監(jiān)督工作辦法(試行)》,持續(xù)打造破產審判專業(yè)化團隊,提升破產案件辦理質效。出臺《關于完善四級法院審級職能定位改革試點實施方案》及其《實施細則》,著力構建審判工作新格局。出臺《吉林省人民檢察院跨行政區(qū)劃檢察改革試點工作方案》,逐步提升辦理特定、跨區(qū)域案件專業(yè)化水平。出臺《關于吉林省行政復議體制改革實施方案》,全省實行統(tǒng)一接待、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一簽批、統(tǒng)一決定的“五統(tǒng)一”行政復議工作模式。出臺《關于加強新時代公安派出所工作的七條意見》,全省基層派出所警力占縣級公安機關總警力的比例達到47%,217個派出所實行“一室兩隊”勤務模式,551名派出所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子擔任行政副職,占比達到60.4%……
一場場會議進行思想碰撞,一次次深入基層實地調研,一輪輪征求意見完善方案,一個個改革文件下發(fā)落實……
發(fā)展出題目,改革做文章。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,吉林省全面深化改革精確制導、精準發(fā)力。
這些改革,既有直面當前經濟社會發(fā)展的突出問題,旨在立行立改的具體舉措,也有著眼長遠發(fā)展,旨在標本兼治的制度建設;既有議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的“硬骨頭”,也有涉及多部門、跨不同領域,牽一發(fā)動全身的“牛鼻子”。
接續(xù)奮斗、乘勢而上,以更加有力的舉措挺進深水區(qū),以更加堅定的信心與決心開路破局,吉林的改革永遠在路上。
面向大海,開窗風來,以開發(fā)開放增強吉林要素吸引力、市場競爭力、發(fā)展影響力
開放興,吉林興。
以開放促改革、促發(fā)展是推動吉林振興的重要法寶、強大動力,吉林正是在不斷開放中大踏步趕上時代、融入世界的。
近5年來,省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神,全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)深化“五個合作”,積極融入共建“一帶一路”,著力打造面向東北亞開放的中心樞紐和我國向北開放的重要窗口,奮力譜寫新時代吉林對外開放新篇章。
開放,帶來前所未有的吸引力。2021年,全省實現(xiàn)貨物進出口總額1503.77億元,比上年增長17.3%。其中,出口353.54億元,增長21.5%;進口1150.23億元,增長16.0%。全年實際利用外資額45.64億元,增長16.7%。非金融對外直接投資0.96億美元,增長7.3%。
從思想上的破冰、對外開放不斷向深層次拓展,到打造對外開放新前沿,開放,讓吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展動力愈加強勁。
對于東北振興,習近平總書記指出,要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,加強重點區(qū)域和重點領域合作,形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托,深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作,使南北互動起來。
讓吉林發(fā)展獲得更準確的定位、更清晰的方向、更多的機遇,把中央振興東北政策支持與自身比較優(yōu)勢、國家重大戰(zhàn)略、發(fā)達地區(qū)先進經驗等融通激活,整合更多發(fā)展的要素資源,則能打開更廣闊的產品市場,形成對外開放合作新格局。
全方位對口合作、多層次戰(zhàn)略合作、緊密型專業(yè)合作、前瞻性共建合作、開放性國際合作“五個合作”,是全省擴大對內對外開放意義深遠的戰(zhàn)略抉擇。
黨政代表團赴浙江、廣東、深圳等地考察學習并開展經貿交流活動、工作組赴北京與央企開展經貿交流活動、吉林省—北京市經濟合作項目簽約系列活動舉行……
我省把自身發(fā)展放在國際發(fā)展大勢中去思考,放在國家發(fā)展大局中去對接,放在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中去謀劃,緊緊抓住招商引資,和更多新的優(yōu)質先進的發(fā)展要素結合,為吉林振興發(fā)展注入新動力、提供新動能。
敞開大門,世界舞臺上的“吉林聲音”愈發(fā)響亮。
德國大眾、法國威立雅、日本豐田、韓國三星等一批世界500強企業(yè)投資項目加速推進;華為、中興、騰訊、浪潮、科大訊飛等國內行業(yè)領軍企業(yè)加快布局,資金、技術、管理、人才、資源等生產要素源源不斷入吉;踏著開放的鼓點,吉林企業(yè)“走出去”發(fā)力全球市場。中車長春軌道客車股份有限公司的產品已出口到美國、澳大利亞、巴西、泰國、沙特等20多個國家和地區(qū)。一汽紅旗已成功進軍中東、歐洲、東南亞等地……
積極擁抱全球資本,造就了今天吉林的成就。
2005年,經國務院批準,以“面向全世界,服務東北亞”為宗旨的東北亞博覽會橫空出世。2013年,從第九屆開始中國吉林·東北亞投資貿易博覽會正式更名為“中國—東北亞博覽會”。如今,中國—東北亞博覽會已成為東北亞各國政府間對話交流的重要渠道、東北亞區(qū)域經貿合作的重要平臺、東北亞各國人文交流的重要通道,推動中國東北地區(qū)深度融入共建“一帶一路”的重要窗口。
中國圖們江區(qū)域,多年來一直承載著吉林人邁向大海的夢想。
宏大的格局下,扎實的布局至關重要。我省始終把實施長吉圖戰(zhàn)略作為黨中央賦予吉林的重大使命,在省內,以長春和吉林為直接腹地,以延邊地區(qū)為開放前沿,以琿春為開放窗口,各地協(xié)同發(fā)展,一批創(chuàng)新發(fā)展平臺相繼設立,形成了點狀、線狀、面狀的分層級發(fā)展格局;在省際、國際層面,“東聯(lián)西進”“借港出海”等戰(zhàn)略舉措實施,助推吉林省乃至東北地區(qū)向東進入日本海,拓展國際合作。
打造我國向北開放的重要窗口,積極推進長吉圖戰(zhàn)略融入共建“一帶一路”,既是深化長吉圖戰(zhàn)略的重要抓手,也是加快長吉圖區(qū)域發(fā)展的潛力所在。而理性務實地找準地方發(fā)展優(yōu)勢,突出平臺引領、突出通道支撐、做好借港出海文章,全面落實負面清單管理制度,才能促進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)高質量發(fā)展,從而釋放發(fā)展?jié)摿?,拓展發(fā)展空間。
長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)、長春新區(qū)等平臺,發(fā)揮先行先試、改革創(chuàng)新的功能較為明顯。2020年成立的中韓(長春)國際合作示范區(qū)更成為全省推進開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。
從2015年中國琿春—俄羅斯扎魯比諾—韓國釜山陸海聯(lián)運航線正式開通開始,琿春借港出海由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。2019年,琿春國際港揭牌,進一步促進了中國東北地區(qū)與環(huán)日本海各國的經貿往來。今年初以來,琿春鐵路口岸共查驗進口貨物突破100萬噸,達到去年同期水平;出口貨物16萬噸,運行中歐班列15列次,雙雙創(chuàng)自口岸開通以來歷史新高。
回望來路,開放引領吉林,從容融入世界;要邁向未來,開放的步伐依然慢不得、等不得、拖不得。
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出,在鞏固東部沿海地區(qū)和超大特大城市開放先導地位的同時,加快中西部和東北地區(qū)開放步伐,助推內陸地區(qū)成為開放前沿,推動沿邊開發(fā)開放高質量發(fā)展。
搶抓機遇,做強優(yōu)勢?!笆奈濉睍r期,我省將立足國內大循環(huán),充分利用國內國際兩個市場兩種資源,調整優(yōu)化長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點,將內需體系和市場優(yōu)勢轉化為國際合作與競爭新優(yōu)勢,在堅定走好高水平開放之路中推動吉林經濟高質量發(fā)展。
實踐充分證明,改革是吉林邁向全面振興全方位振興的必由之路,開放是吉林增強要素吸引力、市場競爭力、發(fā)展影響力的必然選擇。只有在改革開放上持續(xù)發(fā)力、久久為功,才能使吉林振興在新的機制上走出新路徑、實現(xiàn)新突破。
原標題:新潮涌動處千帆競進時——我省五年來改革開放述評
(松花江網編輯 李明丹)
原標題: 新潮涌動處 千帆競進時——吉林省五年來改革開放述評
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