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　　基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理；完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。

　　近年來(lái)，我市始終深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，牢固樹立大抓基層、服務(wù)基層的鮮明導(dǎo)向和執(zhí)政為民理念，建機(jī)制、抓關(guān)鍵、謀創(chuàng)新、破難題，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理提質(zhì)增效。

　　建強(qiáng)體制機(jī)制 構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理“主架構(gòu)”

　　黨的執(zhí)政根基在基層、力量在基層、血脈在基層。

　　我市充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理組織架構(gòu)迭代升級(jí)。

　　以堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“破局”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)更加有力。在省委統(tǒng)一部署下，組建市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，同步建立委員會(huì)辦公室和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個(gè)專項(xiàng)工作組，并分別由5位市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。市縣兩級(jí)組織部門增設(shè)“城鄉(xiāng)基層治理”專門處（科）室，共增加行政編制25個(gè)；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)3311名領(lǐng)導(dǎo)干部明確聯(lián)點(diǎn)包抓對(duì)象，常態(tài)化開展走訪調(diào)研，了解社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題。由此，我市形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、上下協(xié)同貫通、左右銜接有力的基層治理格局。

　　以打破條塊壁壘“賦能”，區(qū)域共治全面深化。實(shí)行市、區(qū)成立城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，街道社區(qū)建立“黨建聯(lián)盟”的“小組+聯(lián)盟”模式，將公安、住建、規(guī)劃、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門納入街道黨建聯(lián)盟，吸收企（事）業(yè)單位、社會(huì)組織以及物業(yè)公司等加入社區(qū)黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。截至目前，全市62個(gè)城市街道、289個(gè)社區(qū)全覆蓋組建黨建聯(lián)盟，吸納盟員單位2116家，參與聯(lián)盟活動(dòng)87371人次，解難題辦實(shí)事13171件，進(jìn)一步打造出共建共治共享的治理格局。

　　以延伸組織鏈條“增效”，網(wǎng)格體系不斷完善。建立完善“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓（院）黨小組—單元黨員中心戶”五級(jí)組織體系。目前，全市289個(gè)社區(qū)共劃分網(wǎng)格3438個(gè)，建立網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織8087個(gè)；建成黨群服務(wù)中心（站）511個(gè)，小區(qū)黨群服務(wù)“紅色驛站”61個(gè)，為居民群眾提供12大類30多項(xiàng)服務(wù)。

　　以強(qiáng)化組織覆蓋“擴(kuò)容”，社會(huì)力量持續(xù)匯聚。挖掘和調(diào)動(dòng)兩新組織在服務(wù)水平、資源支撐等方面的作用發(fā)揮，推動(dòng)兩新組織參與社會(huì)治理。2022年以來(lái)，全市新建兩新黨組織69個(gè)，派駐黨支部297個(gè)，黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié) 筑強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理“主樞紐”

　　根本固者，華實(shí)必茂。

　　基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。我市始終堅(jiān)持在強(qiáng)化街道“軸心”作用上下功夫，在織密組織體系、提升治理能力上求實(shí)效，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織力，

　　為打好打贏基層治理這場(chǎng)“硬仗”，匯聚源源不斷的力量。

　　在“放權(quán)賦能”上出實(shí)招。以深化體制機(jī)制改革為新的起點(diǎn)，重新制定“三定”方案，突出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平均增加綜合黨政工作機(jī)構(gòu)2至4個(gè)；將原來(lái)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)科室由向上對(duì)口改為綜合設(shè)置，將原派駐的事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制人員整合歸一、應(yīng)放盡放，實(shí)施平臺(tái)式網(wǎng)格化基層治理工作機(jī)制，建立“四個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”的工作體系，推動(dòng)街道實(shí)現(xiàn)由“神經(jīng)末梢”到“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

　　在“提質(zhì)增效”上見真章。在配齊配強(qiáng)街道平均自有綜合行政執(zhí)法人員5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均自有綜合行政執(zhí)法人員12人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“條線”專業(yè)執(zhí)法力量下沉，市縣兩級(jí)公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等13個(gè)部門，明確2250名執(zhí)法隊(duì)員下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。市縣兩級(jí)城管執(zhí)法部門分別向全市68個(gè)街道派駐162名城管執(zhí)法隊(duì)員，常態(tài)化參與日常綜合行政執(zhí)法工作，派出所所長(zhǎng)進(jìn)入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，派駐人員共組織清理野廣告5300余處，清理占道經(jīng)營(yíng)3200余人次，清理亂堆亂放1800余處等，一批讓基層“撓頭”的難題得到有效解決。

　　在“力克痼疾”上求突破。大力推動(dòng)物業(yè)管理權(quán)限下放，賦予街道8項(xiàng)物業(yè)管理職能、17條21項(xiàng)行政執(zhí)法職能；持續(xù)擴(kuò)大“紅心物業(yè)”企業(yè)覆蓋面，按照每個(gè)縣（市）區(qū)至少打造4個(gè)“紅心物業(yè)”示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，開展示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　創(chuàng)新工作載體 打造城市基層治理“新樣板”

　　我市立足本地實(shí)際、社會(huì)實(shí)際、群眾實(shí)際，將頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，自上而下、自下而上形成治理合力，為城鄉(xiāng)基層治理引入“源頭活水”。

　　構(gòu)建基層治理新格局。創(chuàng)新打造黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理“四五六”工作體系，找準(zhǔn)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)；持續(xù)優(yōu)化“黨建網(wǎng)、平安網(wǎng)、民生網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)”四網(wǎng)融合布局，將“四張網(wǎng)”以信息化手段融合成“智慧網(wǎng)”，打造城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺(tái)；不斷強(qiáng)化平安（民生服務(wù)）長(zhǎng)、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法、助企服務(wù)、志愿服務(wù)“五支隊(duì)伍”建設(shè)，打造基層治理“蓄水池”和“后備軍”。目前，市縣鄉(xiāng)村10744名平安（民生服務(wù)）長(zhǎng)、80265名網(wǎng)格員、144支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍、4866名助企服務(wù)隊(duì)員、2580支黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)開展化解矛盾、安全檢查、志愿服務(wù)等20余類治理事項(xiàng)，解決各類問(wèn)題3.9萬(wàn)個(gè)。

　　搭建擔(dān)當(dāng)作為新平臺(tái)。舉辦城市基層黨建特色服務(wù)品牌評(píng)選展示活動(dòng)，在全市評(píng)選出“家?黨建”“防走失二維碼”等20個(gè)城市基層黨建服務(wù)品牌示范和優(yōu)秀社區(qū)，品牌意識(shí)、服務(wù)理念、模式推廣等都得到有效提升；聚焦大事、急事、難事，緊盯“報(bào)、審、督、曬”四個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織書記認(rèn)領(lǐng)“書記一號(hào)工程”項(xiàng)目，2021年以來(lái)，全市各級(jí)黨組織書記全覆蓋認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目1480個(gè)，帶動(dòng)解決各類重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題近500個(gè)，惠及群眾約157萬(wàn)人。

　　凝聚兩新組織新力量。通過(guò)“以點(diǎn)帶面、抓線擴(kuò)面”，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體成為城鄉(xiāng)基層治理的新生力量。引導(dǎo)“快遞小哥”“外賣騎手”爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)網(wǎng)格的安全巡邏員、環(huán)境美化員、民意收集員等，常態(tài)化參與疫情防控、基層治理等工作；引導(dǎo)兩新組織按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有黨旗、有標(biāo)志、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨支部活動(dòng)陣地；以“紅色驛站”為核心，統(tǒng)籌整合非公黨建中心（紅色孵化器）、商務(wù)樓宇、黨群服務(wù)站等資源，建設(shè)“小哥加油站”“紅色蓄能站”“的哥之家”以及N個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，打造205個(gè)可取暖、納涼、歇腳的“暖新驛站”。

　　聚焦疫情防控 建好用好平戰(zhàn)結(jié)合“新體系”

　　2022年3月，我市構(gòu)建“市委組織部—戰(zhàn)時(shí)街道臨時(shí)黨委書記—社區(qū)第一書記—小區(qū)臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人—第一樓棟長(zhǎng)”疫情防控扁平化組織體系，通過(guò)建立小區(qū)臨時(shí)黨組織、選派社區(qū)“第一書記”、成立戰(zhàn)時(shí)街道臨時(shí)黨委等舉措，為社區(qū)疫情防控注入強(qiáng)大力量。該組織體系與原有行政體系互為補(bǔ)充、相互支撐，迅速凝聚起抗擊疫情的強(qiáng)大合力。

　　我市還優(yōu)化結(jié)對(duì)共建模式，深入總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重新調(diào)整優(yōu)化市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包聯(lián)任務(wù)；推動(dòng)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉服務(wù)社區(qū)，平時(shí)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)抓應(yīng)急、抓防控、抓保供，攜手街道社區(qū)共同提升基層治理能力。

　　奮楫揚(yáng)帆行致遠(yuǎn)，勇立潮頭譜新篇。在“十四五”的新征程上，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，用行動(dòng)譜寫黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新篇章。（松花江網(wǎng)編輯 遲媛瑋）