松花江網(wǎng)

　　 作者：蘆千文

　　2023年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)格比2022年增長(zhǎng)5.2%，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的有利態(tài)勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠突顯穩(wěn)健增長(zhǎng)韌性，一個(gè)重要因素是以不斷鞏固的“三農(nóng)”基本盤奠定了有效防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)回升向好的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。未來(lái)，中國(guó)聚焦保障糧食安全和增加農(nóng)民收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將釋放暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的巨大發(fā)展?jié)撃?，為?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

　　第一，“中國(guó)飯碗”越端越牢，防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)“更有底氣”。

　　“手中有糧，心中不慌。”糧食安全就是國(guó)家安全，是民生保障和社會(huì)穩(wěn)定的基石。中國(guó)共產(chǎn)黨把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事和改革發(fā)展的底線紅線，堅(jiān)定踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，健全產(chǎn)能提升和安全供給政策機(jī)制，牢牢把飯碗端在自己手中。2009年，中國(guó)實(shí)施第一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，提出到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上。2020年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)1.34萬(wàn)億斤，相比2008年增長(zhǎng)2700多億斤。2023年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)1.39萬(wàn)億斤，相比2020年增長(zhǎng)518億斤。中國(guó)口糧自給率超過100%，糧食庫(kù)存充足，稻谷和小麥庫(kù)存均能滿足1年以上的市場(chǎng)消費(fèi)需求。有了糧食安全保障，中國(guó)抵住了國(guó)際形勢(shì)突變?cè)斐傻募Z食貿(mào)易沖擊，確保了米面油、肉蛋奶等食品價(jià)格的總體穩(wěn)定，與部分國(guó)家不得不面臨食品價(jià)格飛漲、世界受饑餓影響人口數(shù)量增加形成鮮明對(duì)比。

　　“糧豐食足，底氣更足?！敝袊?guó)仍有糧食增產(chǎn)和食物結(jié)構(gòu)改善的空間，完全有能力靠自己力量吃飽吃好。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)前所未有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略底氣。2023年，中國(guó)啟動(dòng)了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，主攻主要作物大面積單產(chǎn)提升，健全耕地保護(hù)和地力提升機(jī)制，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場(chǎng)、植物工廠、智能養(yǎng)殖，構(gòu)建多元化食物供給體系。這可以在夯實(shí)糧食安全根基的基礎(chǔ)上，建立起動(dòng)態(tài)匹配需求的食物供給體系，確保持續(xù)提高食物安全穩(wěn)定供給能力，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的“壓艙石”。

　　第二，“城鄉(xiāng)共富”加速趨近，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“更有韌性”。

　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保障了城鎮(zhèn)化順穩(wěn)推進(jìn)。持續(xù)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。這也是我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心、踐行共享發(fā)展理念的基本路徑。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距拉大是城鎮(zhèn)化順利啟動(dòng)的動(dòng)因、迅速推進(jìn)的結(jié)果，但進(jìn)入中后期階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要通過農(nóng)民持續(xù)增收的“縮差”重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，突破利益格局固化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段躍升的阻礙。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了中期迅速推進(jìn)及向中后期高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵就是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢(shì)，積蓄推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段躍升的磅礴動(dòng)力。2008年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)45.7%時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距由拉大轉(zhuǎn)入縮小軌道，隨后以增加農(nóng)民收入為“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，繼續(xù)加大農(nóng)民增收支持力度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)收入差距縮小與城鎮(zhèn)化協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。2012—2023年，城鎮(zhèn)化率由53.1%增至66.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入從8389元增至21691元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.88降至2.39。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效化解了城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)階段積累的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，為城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，激發(fā)了內(nèi)循環(huán)強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的二十大以來(lái)，圍繞構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，我國(guó)謀劃出臺(tái)了體現(xiàn)增收導(dǎo)向、拓展增收渠道、提升增收動(dòng)力的改革舉措，以確保農(nóng)民持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民增收，為釋放消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)潛力、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供關(guān)鍵支撐。2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入為城鎮(zhèn)居民的41.9%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2011年的人均收入水平；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為18175元，為城鎮(zhèn)居民的55.1%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2013年的人均消費(fèi)水平。城鄉(xiāng)居民收入“縮差”使消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈階梯性、彌合型的動(dòng)態(tài)特征，有助于降低我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)升級(jí)。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)為新產(chǎn)業(yè)對(duì)舊產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)替代提供了有效支撐，減緩了舊產(chǎn)業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的陣痛。上一輪“家電下鄉(xiāng)”、新一輪光伏產(chǎn)品和新能源交通工具下鄉(xiāng)，均是為了挖掘和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力空間。值得注意的是，農(nóng)村居民消費(fèi)支出占收入比重顯著高于城鎮(zhèn)居民，2023年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比重為83.8%，城鎮(zhèn)居民為63.7%。我國(guó)在激發(fā)更多農(nóng)村消費(fèi)需求的同時(shí)，加快了整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展離不開農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的有力驅(qū)動(dòng)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)建立在更可靠的內(nèi)需主動(dòng)力基礎(chǔ)上。

　　第三，“進(jìn)退有據(jù)”化危為機(jī)，亦城亦鄉(xiāng)發(fā)展道路“更有優(yōu)勢(shì)”。

　　亦工亦農(nóng)“進(jìn)退有據(jù)”，發(fā)揮農(nóng)村穩(wěn)定的“蓄水池”作用，是中國(guó)歷經(jīng)考驗(yàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的“密碼”。中國(guó)式現(xiàn)代化的世界意義，在于為發(fā)展中國(guó)家探索了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展道路。世界現(xiàn)代化歷程表明，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)在其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進(jìn)階段，都出現(xiàn)了失地農(nóng)民、無(wú)業(yè)游民集聚影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象，不少國(guó)家陷入停滯不前甚至倒退動(dòng)蕩的泥淖。中國(guó)用幾十年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化歷程，不僅如期完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，而且面對(duì)歷次風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都化危為機(jī)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中很重要的一個(gè)因素是堅(jiān)守改革發(fā)展底線，保留農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“進(jìn)退有據(jù)”的制度通道。改革開放以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納了我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力，形成的農(nóng)民工群體為中國(guó)制造走向世界提供了有力支撐。2008—2023年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量從2.25億人增至近2.98億人。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)并沒有影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，反而成為“人口紅利”，其主要原因是守住了“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的“三不”底線，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保留作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的發(fā)展權(quán)益。這相當(dāng)于在制度上發(fā)揮了農(nóng)村“兜底”保障功能，使農(nóng)村成為中國(guó)發(fā)展的“蓄水池”。

　　亦城亦鄉(xiāng)“自由切換”，發(fā)揮城鄉(xiāng)兩棲“驅(qū)動(dòng)器”作用，是中國(guó)逆勢(shì)開拓發(fā)展新局面的優(yōu)勢(shì)。以足夠的歷史耐心，堅(jiān)守農(nóng)村改革底線，留足農(nóng)民在城鄉(xiāng)進(jìn)退有據(jù)的制度通道，就能長(zhǎng)期發(fā)揮農(nóng)村“蓄水池”作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。這是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路所彰顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　一方面，全面深化農(nóng)村改革，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，把農(nóng)村的潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇，讓農(nóng)民返鄉(xiāng)由尋求生計(jì)保障轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富，從而蓄積經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。2012—2022年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)1220萬(wàn)人。未來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興將吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)新格局將持續(xù)激發(fā)新的“人口紅利”，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，較2010年減少4000多萬(wàn)人。不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者由此認(rèn)為中國(guó)不再具備“人口紅利”基礎(chǔ)。實(shí)際上，足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)的新“人口紅利”正在加快形成。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化尚有十幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間，農(nóng)村仍有大量勞動(dòng)力尚待向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，隨著農(nóng)村教育質(zhì)量不斷改善和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)迅速提升，2012—2022年農(nóng)民工中高中及以上文化程度占比由23.7%提高至30.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已由青壯年勞動(dòng)力單向流動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老弱勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的代際流動(dòng)新格局，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍正在向中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在向人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮勞動(dòng)力量質(zhì)齊升驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。

　　第四，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展“更有潛力”。

　　鄉(xiāng)村全面振興促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近世界銀行定義的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正處于臨近突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，仍然存在較為突出的發(fā)展不平衡不充分問題，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分。這決定了全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過精準(zhǔn)扶貧和重點(diǎn)幫扶、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快邁進(jìn)的良好局面，為解決發(fā)展不平衡不充分問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從農(nóng)村居民人均可支配收入的區(qū)域差距來(lái)看，2017—2022年，我國(guó)東部地區(qū)與中部地區(qū)的比值保持在1.31左右，東部地區(qū)與西部地區(qū)的比值從1.55縮小至1.51，東部地區(qū)與東北地區(qū)的比值從1.28徘徊到1.32，中部地區(qū)與西部地區(qū)的比值從1.18降至1.15，除港澳臺(tái)以外的省際差異最大比值從3.45降至3.27。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)的形成，標(biāo)志著我國(guó)扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化的“雙輪”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，支撐我國(guó)順利邁入更高收入階段的高質(zhì)量發(fā)展軌道。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，注重統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以破除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展要素和服務(wù)下沉鄉(xiāng)村、聯(lián)通城鄉(xiāng)、帶動(dòng)共富。上述戰(zhàn)略謀劃和重大舉措，不僅順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的期盼，還切中了不利于城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展在不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的過程中，必將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大潛力，為鞏固中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，只要守住“三農(nóng)”基本盤，用好鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”，就擁有了經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗(yàn)的“定海神針”，具備了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景不僅是光明的，還能為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量，為全球經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，并以中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

　　（松花江網(wǎng)編輯 李冠群 ）