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　　基層治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家治理的重要基石。構(gòu)建國(guó)家治理體系要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，健全完善基層治理“四大”體系。

　　要健全基層“組織體系”，建強(qiáng)基層治理“感應(yīng)末梢”。要擴(kuò)大黨的組織覆蓋。堅(jiān)持聚焦農(nóng)村生產(chǎn)力最活躍、群眾幸福感最集中的區(qū)域，合理調(diào)整行政區(qū)劃，大力優(yōu)化組織設(shè)置，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、聚居區(qū)里建組織、跨村聯(lián)建黨組織、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建等，構(gòu)建鄉(xiāng)村管理組織體系。要健全縱向組織架構(gòu)。構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格單位、樓棟（院樓）五級(jí)“縱向到底”黨組織體系。始終突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將各類(lèi)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織置于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。要強(qiáng)化橫向組織聯(lián)動(dòng)。建立組織、政法、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)“橫向到邊”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期集中分析研判鄉(xiāng)村治理形勢(shì)、研究推進(jìn)工作舉措、會(huì)商處置重大問(wèn)題，著力形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層治理格局。

　　要健全基層“工作體系”，舒通基層治理“循環(huán)脈絡(luò)”。要構(gòu)建“重心下移”的領(lǐng)導(dǎo)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能、減負(fù)強(qiáng)責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）“龍頭“作用，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人事財(cái)相配套的原則，賦予履行職責(zé)必要的發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)，增添治理資源、激發(fā)治理活力。要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和站所整合，建立健全抓黨的建設(shè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合治理等工作機(jī)構(gòu)，依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，建立村依法自治事項(xiàng)和依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作事項(xiàng)清單，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，提高鄉(xiāng)村統(tǒng)籌基層社會(huì)治理能力。要推行“三治融合”的治理體系。突出“自治為基”，完善村（居）委會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)政府治理與村（居）民自治良性互動(dòng)；突出“法治為綱”，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)形成法治良序。突出“德治為魂”，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗改革，加快培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

　　要健全基層“服務(wù)體系”，夯實(shí)基層治理“功能系統(tǒng)”。要完善“立體化”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。分級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、村級(jí)黨群服務(wù)站、村民服務(wù)點(diǎn)等“三級(jí)服務(wù)體系”，將健全服務(wù)體系與滿(mǎn)足群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，努力為農(nóng)村群眾提供平等的基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、環(huán)境治理農(nóng)村公共服務(wù)均等化。要建強(qiáng)“永不走”服務(wù)干部隊(duì)伍。大力推行部門(mén)包村、干部駐村、黨群結(jié)對(duì)等制度，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、黨員先鋒服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技員服務(wù)隊(duì)作用，廣泛開(kāi)展送溫暖、送文化、送科技、送服務(wù)，全方位開(kāi)展各類(lèi)便民利民惠民服務(wù)。要搭建“智能化”服務(wù)信息平臺(tái)。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)集成分析成果，用好“e支部”、智慧黨建APP等平臺(tái)，推廣網(wǎng)上黨務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上農(nóng)務(wù)、網(wǎng)上商務(wù)等信息服務(wù)，暢通群眾訴求，方便群眾辦事。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總分析群眾基本信息，基本需求，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和智能性。

　　要健全基層“保障體系”，做強(qiáng)基層治理“骨骼肌體”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，把治理工作納入縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入各級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作述職評(píng)議考核，健全考核問(wèn)責(zé)辦法，健全以群眾滿(mǎn)意為主體衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。要加強(qiáng)工作力量保障。結(jié)合農(nóng)民工黨建工作，采取鄉(xiāng)情引、政策引、項(xiàng)目引等方式，回引一批有意愿、有情懷、有能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村干部；選用一批有威望的老黨員、老干部、老校長(zhǎng)等，回鄉(xiāng)擔(dān)任政策宣傳員、民情觀察員、矛盾調(diào)解員。要加大資源傾斜保障。建立鄉(xiāng)村黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)同比調(diào)整提高；加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，推動(dòng)部門(mén)項(xiàng)目、資金投入、服務(wù)供給、執(zhí)法管理力量向村社一線傾斜，不斷提高基層治理能力。

　?。ㄓ浾?宋福、牟利梅 松花江網(wǎng)編輯 遲媛瑋）