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　　加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動是打造共建共治共享的社會治理格局的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。這體現(xiàn)了我們黨對社會治理特別是基層社會治理的高度重視，并為進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會治理指明了方向和路徑。

　　以基層黨建引領(lǐng)基層治理?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的重要職責(zé)。應(yīng)通過強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，著力提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，讓黨組織在基層社會治理中進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)新時代的社會發(fā)展變化，打破支部界限、行政壁壘和行業(yè)差別，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資源、技術(shù)等方面合作共建。另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，激活社會力量。例如，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層行政審批中心、公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、黨員遠(yuǎn)程教育平臺的作用，支持建立鄰里鄉(xiāng)親互助會等社會組織，培育新時代文明新風(fēng)。在以基層黨建引領(lǐng)基層治理的過程中，應(yīng)注重擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨員大會、支部主題黨日等活動載體的作用，加強(qiáng)黨務(wù)交流，推進(jìn)基層黨務(wù)公開。

　　優(yōu)化基層政府服務(wù)職能。政府職能是指政府在國家和社會生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，簡言之即政府作為一種公共組織，應(yīng)當(dāng)和能夠做什么。在基層社會治理中，基層政府需要切實(shí)優(yōu)化政府職能，準(zhǔn)確判斷與把握社會主要矛盾及其發(fā)展變化，將社會發(fā)展擺在更重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化公共責(zé)任，滿足人們的需求。為此，基層政府要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，同時進(jìn)一步摒棄“唯GDP”論，建立與基層社會治理水平掛鉤的考核制度。與此同時，還可以考慮通過開發(fā)人民獲得感指標(biāo)評價體系，科學(xué)評估基層政府社會治理水平。人民獲得感是衡量我國改革與發(fā)展成效的“試金石”。對人民獲得感進(jìn)行有效衡量，關(guān)注的是社會成員的正向感知與體驗(yàn)。開發(fā)人民獲得感的指標(biāo)評價體系及進(jìn)行有效測量，對于優(yōu)化基層政府服務(wù)職能，提升基層社會治理水平具有重要的促進(jìn)作用。

　　創(chuàng)新基層社會治理體制機(jī)制。打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強(qiáng)基層社會治理制度建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制。加強(qiáng)和改善各級黨委對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨委對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮各級政府負(fù)責(zé)社會治理的職能，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段推進(jìn)基層社會治理科學(xué)化、精細(xì)化，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念和專業(yè)的方法提升社會治理效能，不斷提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成基層社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。經(jīng)過長期實(shí)踐的不斷摸索，基層社會治理逐步形成了一些有效機(jī)制，比如“互聯(lián)網(wǎng)+信訪工作”的深度融合，建立健全簡捷便民的投訴機(jī)制等，要結(jié)合時代發(fā)展不斷加以完善。

　　摸清社會治理底數(shù)。一方面要著力摸清人、地、事、物、組織等基層社會要素的底數(shù)，為基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。基層要充分重視經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集和報送，將信息數(shù)據(jù)作為重要的工作內(nèi)容之一。另一方面，以數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，梳理政府職能和審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，推進(jìn)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。信息化和網(wǎng)絡(luò)化是改善社會治理與公共服務(wù)績效的有效手段，網(wǎng)格化治理是其中最主要的治理技術(shù)之一，并得到了各地政府的普遍推廣。近年來，各級政府加大信息化和網(wǎng)絡(luò)化投入，消除信息“孤島”，努力在基層事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，取得了顯著成效，為提升基層社會治理能力打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)有效資源整合。資源整合是實(shí)現(xiàn)基層社會治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)基層社會治理的支持網(wǎng)絡(luò)從單打獨(dú)斗到合力互動的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)資源整合，才可以將公眾、政府和社會組織等相關(guān)主體的能動性集約化開發(fā)和運(yùn)用起來，才可以集中更多的財力、物力和人力，有效化解社會矛盾糾紛、提供公共服務(wù)。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區(qū)，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區(qū)，通過資源開發(fā)和整合，實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新從單純依靠政府到尋求多元主體的互動合作。資源整合還能為基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新提供保障。基層社會機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新需要通過法律調(diào)節(jié)機(jī)制來保障，如果基層資源空殼化，隨之而來的管理與服務(wù)機(jī)制也將無法在基層社會得到發(fā)展，最終導(dǎo)致基層社會治理機(jī)制難以獲得創(chuàng)新。

　　（作者：薛潔，系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授）

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