“現(xiàn)在很多城里人來爬山、嘗山野菜、賞田園景，隨著客人越來越多，我們也正在考慮是否需要額外招人?！背跚飼r節(jié)，位于101省道旁的馬鞍山村“羊村”農家樂飯店老板關勝福和關連影“累并快樂著”。從2017年12月首個將該村農家小院改造成農家樂飯店至今，關勝福哥倆在長吉北線這個小村莊里已經(jīng)建成了專門經(jīng)營羊肉菜肴和山野菜包子、年收入達30多萬元的地標性特色農家飯店。
依山而建，臨水而生，走進馬鞍山村，滿眼綠野如畫，鼻端花果飄香。山腳下氿遇山居、如美鄉(xiāng)村民宿等各具特色民宿房屋錯落有致，通往家家戶戶村路整潔平坦，更有村史館、紅色教育基地、鄉(xiāng)村振興學院點綴其中，迎接著往來不斷的游客。
城與鄉(xiāng)的“握手”，在此寫下生動的一章。馬鞍山村“農文旅”業(yè)所煥發(fā)的蓬勃生機，既是當?shù)鼐用駥⒕G水青山“變成”金山銀山的真實寫照，也是九臺區(qū)蹄疾步穩(wěn)推進農村“三塊地”改革，讓“沉睡”土地煥發(fā)新活力，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的生動實踐。
作為國家11個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，九臺區(qū)是推進長吉一體化的重要節(jié)點。按照國家賦予的試驗任務，九臺區(qū)于2015年3月開展了農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，2016年9月開展了農村土地征收制度改革試點，2017年12月開展了農村宅基地制度改革試點。
通過因地制宜地開展探索實踐，截至目前，九臺區(qū)已組織實施入市地塊235宗，總面積108公頃；完成存量宅基地審批1117宗，發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權證書》33本，辦理宅基地使用權抵押113宗……一組沉甸甸的數(shù)字，讓人意識到，在九臺區(qū)，“三塊地”已悄然“動”起來，同時吸引“錢進村”“人下鄉(xiāng)”，開拓城鄉(xiāng)“雙向奔赴”的新樣本。
集體建設用地“入市”
激活產業(yè)發(fā)展新動能
城市步道磚、馬路邊石、綠化方磚……走進位于九臺區(qū)卡倫湖街道魏家村的長春瑪莎建材有限公司，各種建材產品陸續(xù)下線，車間里正是一派熱火朝天的景象。對于該公司負責人來說，這份嘈雜卻是別樣的旋律。幾年前，這里還是一處廢棄的村辦磚廠，長春瑪莎建材臨時租用了該場地，原本有意進行擴建，但囿于租用形式的不確定性不敢放開手腳。
隨著《長春市九臺區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市土地確權登記暫行辦法(試行)》《長春市九臺區(qū)農村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法(試行)》等33項政策文件出臺，九臺“左手拉村、右手連企”，在保證農村集體土地所有權性質不變的基礎上，采取掛牌出讓就近入市方法，經(jīng)村民代表及參會社員一致表決同意后，由卡倫湖街道審批，將入市方案報區(qū)政府批準后將該地塊掛牌出讓，最終該地塊由長春瑪莎建材公司摘牌競得，總面積7.8公頃的集體土地使用權得以順利出讓。
如今，長春瑪莎建材已成為九臺區(qū)建材行業(yè)新的領軍企業(yè)，2022年實現(xiàn)年產值9000萬元。通過此次改革，魏家村集體獲得收益289.6萬元，企業(yè)還吸納當?shù)卮迕?0多人就業(yè)，人均年增收3萬多元，實現(xiàn)了多方增收、合作共贏的良好局面。
“實際上，土地是鄉(xiāng)村最值得挖掘的空間資源，也是破解農村‘富饒的貧困’問題的解題之匙。”九臺區(qū)自然資源局副局長崔成杰表示，“試點以來，九臺區(qū)始終堅持‘把握正確方向、堅守改革底線、維護農民權益、堅持循序漸進、注重改革協(xié)調’的原則，積極探索、務實創(chuàng)新，改革試點達到了預期效果。民營企業(yè)發(fā)展束縛得到極大破解，區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展之路邁出更加堅實一步?！?/P>
農地入市，不僅緩解了部分企業(yè)的“用地難”，還破解了“融資難”。成功拿下九臺區(qū)入市“第一槌”的長春瑪莎建材有限公司就曾經(jīng)遭遇這樣的煩惱：此前租賃村集體土地，銀行不予抵押。企業(yè)成功競拍魏家村的地塊后，九臺區(qū)不動產中心為該塊出讓土地頒發(fā)了《不動產權證書》，受讓企業(yè)憑借證書獲得銀行貸款4000萬元，解決了融資難題，實現(xiàn)了快速發(fā)展。
“三權分置”盤活土地價值
鄉(xiāng)村讓城市更向往
走進馬鞍山村如美鄉(xiāng)村民宿，原來破舊多年的村宅老屋如今成了游客爭相打卡的精品民宿小樓，屋內沙發(fā)、床、榻榻米、衛(wèi)浴等現(xiàn)代化的配套設施齊全，曾經(jīng)的閑置老屋煥然一新，同時在民宿居住的游客還可以體驗采摘、燒烤，沉浸式感受歸園田居的生活。
“沒花我一分錢，老房子被改成了二層洋樓，比原來的寬敞明亮多了，而且家里還多了一筆收入。”如美鄉(xiāng)村民宿的房東李大娘難掩喜悅。
九臺區(qū)發(fā)改局轉型發(fā)展科科長周洪福介紹，這些閑置農房之變，得益于該區(qū)在堅持農村土地集體所有的前提下，實施宅基地改革，通過積極探索基地所有權、農戶資格權和宅基地使用權“三權分置”，"點醒’農村土地，讓市場發(fā)現(xiàn)農民資產的價值，農民富裕就有了巨大的潛力空間。
如美鄉(xiāng)村民宿項目，就是馬鞍山村做出的大膽探索。通過“企業(yè)+村集體+村民”的合作形式，長春文化國際旅行社與村集體簽訂合同，租賃4戶合作社村民的閑置宅基地及房屋用于經(jīng)營如美鄉(xiāng)村民宿，租賃期為10年，每戶村民閑置住宅每年租金增收可達2萬元以上。
如今，經(jīng)過改造后的村宅民宿，環(huán)境整潔怡人，田園氣息濃郁，引來了不少游客入住體驗，今年夏天，如美鄉(xiāng)村民宿每個周末幾乎都是“滿客”，距其不遠的氿遇山居民宿在節(jié)假日期間也是“一房難求”。民宿產業(yè)的發(fā)展，豐富了游客的度假體驗，游客的數(shù)量和停留時間都在增加，激發(fā)了馬鞍山村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。
眼看著鄉(xiāng)村越來越有奔頭，一些出走的村里人回到了村里自主激活閑置農房，轉身發(fā)展起特色民宿餐飲。如一直在九臺工作的石艷返鄉(xiāng)，將馬鞍山三社的兩棟依山傍水的宅基地打造為了特色民宿，吸引喜歡詩畫和樂器及藝術的游客前來“打卡”。“在外跑了很多地方，覺得九臺的鄉(xiāng)村還是很棒的”。
城里人的“詩與遠方”越來越近，農村里的好日子也走到眼前。目前，受益于改革紅利，如今的馬鞍山村全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了貧困村向旅游示范村的完美蛻變，年旅游接待總人次達100萬人次，年旅游綜合收入達3000萬元，先后被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”等多個榮譽稱號，被鄉(xiāng)村題材電視劇《鮮花盛開的山村》劇組確定為拍攝地。
“閑置農房激活是宅基地使用權流轉的一種有效實踐?！瘪R鞍山村黨總支書記趙世龍介紹。今年，該村還將重點實施田園綜合體項目二期建設，增設氿遇歡樂谷主題樂園、康養(yǎng)溫泉、高山觀景臺、房車營地、創(chuàng)新農業(yè)示范區(qū)等旅游項目，打造“三產融合產業(yè)園區(qū)”升級版，探索“農業(yè)觀光+文化旅游”融合發(fā)展的新路徑。
錨定全景式發(fā)展
“融”出城鄉(xiāng)更好風景
放眼九臺，從集體經(jīng)營性土地入市，宅基地競拍，到閑置農房產權質押，一個個創(chuàng)新之舉，讓農村資源從“死權”變“活權”、從“死價”變“活價”，助力“同權同價同責”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場構建，也為民宿、文旅、工業(yè)等產業(yè)發(fā)展注入強勁活力。
發(fā)生在九臺土地上的喜人變化，僅僅是九臺區(qū)在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個縮影。
幾年來，九臺區(qū)以宅基地改革和推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點為突破口，促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動和公共資源合理配置，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展“四篇文章”，正在探索出一條既符合國家政策要求，又貼合自身實際的融合之路。
——做優(yōu)土地文章。依托國家級改革試點，不斷探索“三塊地”改革，共組織實施入市地塊235宗，總面積108公頃，總成交價款1.6億元，入市凈收益1.1億元，農民與集體收益0.6億元。修訂《農村宅基地審批管理暫行辦法》，完成存量宅基地審批1117宗，發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權證書》33本，辦理宅基地使用權抵押113宗，累計貸款余額1976萬元。
——做活金融文章。探索推行“政擔銀企”創(chuàng)新模式，深入開展三權抵押貸款，通過“糧易擔”貸款擔保體系建設、農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務等渠道，促進金融由“抽血”變“輸血”，支持農民創(chuàng)業(yè)增收。在完善農村產權抵押擔保權能試驗的基礎上，設立吉林省農村產權交易市場有限公司，推動九臺農村商業(yè)銀行及其他國有商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品，探索利用入市集體土地使用權抵押進行融資，對農民產業(yè)發(fā)展提供資金扶持。
——做強科技文章。積極開展產學研對接，促進科技成果轉化。域內吉林省特醫(yī)食品生物科技有限公司等21家企業(yè)36個項目與吉林大學等高校、科研院所合作，開展核心關鍵技術研發(fā)攻關。開展特派員下鄉(xiāng)服務活動，成立了省科技廳派駐的9人專家服務團隊進行科技指導，摸清產業(yè)發(fā)展方向和技術瓶頸，積極提供技術指導、推廣、培訓。2022年開展指導服務32次，推廣新技術和新成果13個，幫助農民解決實際問題16個，實現(xiàn)了全區(qū)20個貧困村科技服務全覆蓋。
——做實要素文章。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務一體化。統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，龍嘉街道紅光村被評為2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸。已完成四個小區(qū)的老舊小區(qū)改造，建筑面積41.26萬平方米，共改造5329戶。2022年修建農村公路500公里，有序推動“數(shù)字九臺”建設進程，切實提升鄉(xiāng)村供水、供電、供暖、通訊等基礎設備水平。
從山明水秀的“網(wǎng)紅”小鎮(zhèn)到蓬勃發(fā)展的農村產業(yè)……一場場華麗蝶變，見證著九臺區(qū)全景式推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的脈動。圍繞著“構建全新的工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農關系”的工作目標，九臺區(qū)對標高位、協(xié)同發(fā)展，突出示范引領、補齊短板弱項，全力打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，在2022年被評為市級“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作十佳單位”之一。接下來，九臺區(qū)將結合“西進聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化試點引路，深耕城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”，努力形成“城市讓鄉(xiāng)村更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往”的生動圖景，為國家試驗區(qū)改革探索出行之有效的融合發(fā)展新路徑。
記者 王曉丹
?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 孫淑平）
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